為進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化招標(biāo)人的主體責(zé)任，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低質(zhì)疑投訴率，促進(jìn)全省招標(biāo)投標(biāo)工作健康有序發(fā)展，遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)了《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》。具體情況如下：
一、出臺(tái)背景
省住建廳于2006年出臺(tái)了《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)暫行辦法》，近年來(lái)，國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程量清單定額及計(jì)價(jià)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件均進(jìn)行了修改，新出臺(tái)了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》等規(guī)章制度，同時(shí)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，原辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展。
根據(jù)2018年和2019年我廳組織的對(duì)全省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)檢查情況發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)部2017年底取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)短期內(nèi)迅速增多，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，普遍存在法律意識(shí)淡薄、業(yè)務(wù)流程生疏，實(shí)務(wù)操作能力低下，法定招標(biāo)程序執(zhí)行差，評(píng)標(biāo)辦法隨意設(shè)置，量身訂制和排斥潛在投標(biāo)人時(shí)有發(fā)生，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象突出，造成招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑投訴也越來(lái)越多。
為此，依據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，省住建廳出臺(tái)了《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，這對(duì)落實(shí)"公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)、誠(chéng)信"的招投標(biāo)本質(zhì)內(nèi)涵，明確招標(biāo)人的主體責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，打造一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作健康有序發(fā)展，具有重要意義。
二、主要內(nèi)容
辦法共計(jì)七章30條約8000字，具體內(nèi)容如下：
（一）第一章總則。明確了本辦法制定的法律依據(jù)，適用范圍，明確了招標(biāo)人的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。
（二）第二章評(píng)標(biāo)原則及辦法。明確了評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，資格審查和評(píng)標(biāo)辦法的類型，以及工程量清單的重要性。
（三）第三章評(píng)標(biāo)委員會(huì)。明確了評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、職責(zé)、抽取方式、回避條款，強(qiáng)調(diào)了依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。
（四）第四章否決投標(biāo)。明確了否決投標(biāo)的情形，并強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)文件應(yīng)集中載明否決性條款，否決投標(biāo)條款在表述上應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于否決投標(biāo)的情形外，招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)，未集中載明的否決性條款，不得作為否決投標(biāo)、判定無(wú)效標(biāo)的依據(jù)。
（五）第五章評(píng)標(biāo)。明確了招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制的招標(biāo)文件，應(yīng)按照誰(shuí)編制誰(shuí)負(fù)責(zé)原則嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。明確了評(píng)標(biāo)的流程、方法、規(guī)則，強(qiáng)調(diào)了對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性、分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)等方面的評(píng)審。明確了詳細(xì)評(píng)審的內(nèi)容、分值，特別明確了技術(shù)標(biāo)應(yīng)進(jìn)行"暗標(biāo)"和"模塊化"評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審和打分，不得傳閱或抄襲其他評(píng)委的得分。
（六）第六章評(píng)標(biāo)結(jié)果。明確了評(píng)標(biāo)結(jié)果的法定效率，不得隨意修改。明確了評(píng)標(biāo)報(bào)告的組成。
（七）第七章附則。為本辦法解釋權(quán)及實(shí)施時(shí)間條款。